Lecciones sobre el acto administrativo y sobre el procedimiento administrativo

Abstract

Se inician estas Lecciones con la presentación del principio directriz que debe regir la actuación de las Administraciones públicas, el principio de legalidad, que impone el sometimiento pleno de la actividad administrativa a la Ley y al Derecho. Tras concretar las formas jurídicas que puede revestir la actividad de la Administración, la Lección segunda ahonda en el acto administrativo: su concepto, notas caracterís¬ticas, elementos y clases. Las siguientes lecciones se dedican al procedimiento administrativo como cauce legalmente previsto para dictar un acto administrativo: a las cuestiones generales que lo informan (Lección tercera); a su estructura o fases en las que se desarrolla (Lección cuarta); y a las especialidades del procedimiento sancionador (Lección quinta) y del procedimiento de responsabilidad patrimonial ad¬ministrativa (Lección sexta), procedimientos que han dejado de ser especiales para pasar a integrarse en la Ley del Procedimiento Administrativo Común (Ley 39/2015, de 1 de octubre –si bien los principios procedimentales de la potestad sancionadora y de la responsabilidad patrimonial de las Administraciones públicas se regulan en la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público). La Lec¬ción séptima se centra en el privilegio de autotutela administrativa y en la eficacia de los actos administrativos, cuya presunción de validez y ejecutividad inmediata puede quedar condicionada por la concurrencia de irregularidades jurídicas, tal y como se expone en la Lección octava, relativa a la invalidez del acto administrativo, y en la Lección novena, en la que se explican los principios generales y los medios de ejecución forzosa (el privilegio administrativo de la autotutela ejecutiva). Las dos últimas Lecciones, décima y undécima, se destinan a la revisión de los actos en vía administrativa: su revisión de oficio y los recursos administrativos existentes (alzada, potestativo de reposición y extraordinario de revisión).

These lessons begin with the presentation of the guiding principle that should govern the actions of public administrations, the principle of legality, which requires the full submission of administrative activity to the law. After specifying the legal forms that the activity of the Administration can take, Lesson Two goes into detail on the administrative act: its concept, characteristic notes, elements and classes. The following lessons are dedicated to the administrative procedure as a legally foreseen channel to dictate an administrative act: to the general questions that inform it (Third lesson); to its structure or phases in which it is developed (Fourth lesson); and to the specialties of the sanctioning procedure (Lesson Five) and the procedure of patrimonial responsibility of the administration (Lesson Six), procedures that have ceased to be special and have been integrated into the Law of Common Administrative Procedure (Law 39/2015, of October 1 - although the procedural principles of the sanctioning power and patrimonial responsibility of the public administrations are regulated in Law 40/2015, of October 1, on the Legal System of the Public Sector). Lesson seven focuses on the privilege of administrative self-guardianship and on the effectiveness of administrative acts, whose presumption of validity and immediate enforceability may be conditioned by the occurrence of legal irregularities, as set out in Lesson eight, regarding the invalidity of the administrative act, and in Lesson nine, explaining the general principles and means of enforcement (the administrative privilege of executive self-guardianship). The last two Lessons, the tenth and the eleventh, are devoted to the review of acts in administrative proceedings: their review ex officio and the existing administrative appeals (appeal, option of reinstatement and extraordinary review).