El año 2011 como punto de inflexión de la historia autonómica extremeña: el nuevo panorama político-institucional y jurídico-estatutario

Abstract

El año 2011 constituyó un absoluto punto de inflexión en la historia autonómica extremeña, fruto de dos acontecimientos ciertamente excepcionales: uno de carácter político-institucional y otro de naturaleza jurídica. En efecto, en primer término, y desde una perspectiva política, se produjo un vuelco en el panorama institucional tras las elecciones autonómicas de mayo de ese año, ganadas por primera vez por el Partido Popular, victoria que propició también la constitución del primer gobierno popular, tras veintiocho años de gobierno socialista desde la constitución de la Comunidad Autónoma con la aprobación del Estatuto extremeño en 1983. El plano jurídico, en segundo término, tuvo un protagonista indiscutible: el nuevo Estatuto de Autonomía de Extremadura, aprobado por la L.O. 1/2011, de 28 de enero. Este texto estatutario, que es el último de segunda generación aprobado hasta el momento, sustituye al originario Estatuto de 1983, presentado distintas peculiaridades dentro del Derecho autonómico comparado, que merecen ser objeto de una atención particular. El núcleo central del presente trabajo aborda el estudio de ambos hitos, viéndose completado, además, con el análisis de otras cuestiones de singular importancia para el desarrollo de la vida institucional y, sobre todo, jurídica de Extremadura durante el año 2011. Entre dichas cuestiones se encuentran: el reconocimiento por el Tribunal Constitucional de las reivindicaciones extremeñas sobre la gestión de un bien tan trascendental para nuestro país como es el agua; la actividad legislativa de la Asamblea y del Poder Ejecutivo extremeños; el ejercicio de la potestad reglamentaria y administrativa de la Junta de Extremadura y de su Presidente; la acción exterior de la Comunidad Autónoma; o la conflictividad jurídica de Extremadura ante el Tribunal Constitucional.

2011 constitutes an absolute inflection point in the history of the Autonomous Region of Extremadura because of two exceptional events: one of them related to the political and institutional nature, the other one about the legal nature. On the one hand, in a political perspective, in that year a significant change in the institutional scene it happened. «Partido Popular» won the regional elections for the first time in the Region. This victory brought about the constitution of the first «popular» government, after 28 years that government of «Partido Socialista Obrero Español» have remained in the power, from the setting-up of the Autonomous Region in 1983. On the other hand, in a legal level, the new Statute of Autonomy of Extremadura, passed by Organic Law n.º 1/2011, was the undeniable main protagonist. This Statute represents the last one passed in the second reform process of Statutes of Autonomy that began in 2006. Its legal text, which replacing the original Statute of Autonomy passed in 1983, has particular characteristics in the field of Comparative Autonomous Law. This paper analyses these two perspectives and all those questions related to them which have important implications in the development of legal an institutional context of Extremadura during 2011. In particular, we study: the recognition of the claims related to the water administration by the Constitutional Court; the legislative activity of Regional Parliament and Regional Executive; the regulation practice of Regional Government («Junta de Extremadura») and his President; the foreign affaires by the Autonomous Region; and finally, the legal conflicts of Extremadura before the Constitutional Court.