La configuración jurídico-política de la ciudadanía de la Unión Europea: Europa de los ciudadanos e identidad europea

Abstract

Cuando en 1992, se instituyó la Ciudadanía de la Unión, los nacionales de los distintos Estados Miembros comenzaron a disfrutar de un conjunto de derechos previstos en el TCE. La consagración del estatuto de la ciudadanía de la UE, cambió el paradigma de los derechos de los ciudadanos de lo que entonces era CEE: de derechos de contenido economista se pasó a derechos de ciudadanía, con expresión en el dominio central de cualquier ciudadanía, lo político. Este es el tema central de esta investigación: el análisis del concepto de ciudadanía de la Unión, su pasado y las perspectivas de futuro. De este modo, iniciamos nuestro trabajo proponiendo una breve reseña histórica de los antecedentes para la constitucionalización de la ciudadanía de la Unión, reflejando un cambio de la Europa económica hacia la Europa social y política, así como del concepto «Europa de los Ciudadanos» y de las iniciativas llevadas adelante para su implementación. Seguidamente, se estudia el concepto de ciudadanía de la Unión Europea que, al estar sujeto a la nacionalidad de los Estados, nos obliga a realizar un análisis, caracterización y distinción entre estos dos conceptos: nacionalidad y ciudadanía. Después, se procede a un análisis sustantivo del concepto de «Ciudadano de la Unión Europea», desde una perspectiva evolutiva, abogando por una visión amplia de este estatuto. A continuación, se examinan las implicaciones y las consecuencias jurídicas y políticas de su consagración, tanto para los ciudadanos de la Unión como para los nacionales de Estados terceros. En cuanto a las perspectivas de futuro, defendemos la necesidad de desarrollar un concepto de ciudadanía más activo y participativo, con el propósito de luchar contra la indiferencia de los ciudadanos en lo que se refiere al proceso de integración, tratando de entender los motivos de dicha posición y proponiendo soluciones para combatirla. Y como una ciudadanía tiene como función la de atribuir a los individuos una expresión política y legal de su identidad, abordaremos también la cuestión de la identidad europea: si existe, en qué consiste y cómo se materializa. A todo este conjunto de cuestiones y a la problemática general de los derechos fundamentales de los ciudadanos de la UE dedicaremos nuestra investigación.

When the European Union Citizenship was introduced in 1992, the member states’ citizens became beneficiaries of a set of rights provided in Part II of the EC Treaty. The introduction of the European Union Citizenship has changed the rights of the people of the (then called) EEC: from economic rights to rights of citizenship, with expression in the central domain of citizenship: the political domain. This is the focus of this research: the analysis of the European Union Citizenship, its history and prospects for the future. To do this, we began our work with a brief historical background that led to the introduction of the concept of European Union Citizenship, describing the evolution from an economic Europe towards a social and political Europe, as well as the concept “Citizens` Europe” and the initiatives taken to implement it. Then, we will examine this new concept, which as it depends from state nationality, implies an analysis, characterization and distinction between the two different concepts of nationality and citizenship. We will then analyse the concept of European Union Citizenship and its content, not just in an evolutionary perspective but also advocating a broad view of this status. Finally, we will make an analysis of the legal and political implications and consequences of this introduction, both for the European Union’s citizens and for the third countries’ nationals. As for the future, we defend the need to develop a more active and participatory concept of citizenship, in order to combat the indifference of citizens towards the process of European integration, trying to understand the reasons behind it and also presenting solutions to overcome it. And as any other citizenship, the European Union one has the ability to afford individuals a political and legal expression of their identity, so we will analyse the European identity issue: what it is and how it operates. All the above mentioned issues and the more general issue of fundamental rights of European Union’s citizens, were the main subjects of this research.

Quando em 1992 foi instituída a Cidadania da União, os nacionais dos Estados membros passaram a ser beneficiários de um conjunto de direitos previstos no TCE. A consagração do estatuto da cidadania da União, mudou o paradigma dos direitos das pessoas, da então CEE: de direitos de conteúdo economicista para direitos de cidadania, com expressão no domínio central de qualquer cidadania, o político. Este é o tema central da nossa investigação: analisar do conceito da cidadania da União, o seu passado e as perspetivas de futuro. Para tal iniciamos com um breve enquadramento histórico dos antecedentes para a constitucionalização da cidadania da União, fazendo uma evolução da Europa económica para a Europa social e política, bem como do conceito “Europa dos cidadãos” e das iniciativas levadas a cabo para a implementar. De seguida, procedemos à análise do conceito da cidadania da União Europeia que, ao depender da nacionalidade dos Estados, nos remeterá para uma análise, caracterização e distinção entre estes dois conceitos: nacionalidade e cidadania. Fazemos, depois, uma análise material do conceito de cidadão da União e do seu conteúdo, numa perspectiva evolutiva, defendendo, uma visão alargada deste estatuto. De seguida faremos uma análise das implicações e consequências jurídico-políticas da sua consagração, tanto para os cidadãos da União, como para os nacionais dos Estados terceiros. Quanto às perspetivas de futuro, defendemos a necessidade de desenvolver um conceito de cidadania mais activa e participativa, por forma a combater a indiferença dos cidadãos face ao processo de integração, tentando perceber as razões e apresentar soluções para a combater. E como uma cidadania tem a função de atribuir aos indivíduos uma expressão político-jurídica da sua identidade, equacionaremos a questão da identidade europeia: se existe, em que consiste e como se concretiza. É ao conjunto destas questões e da problemática mais geral dos direitos fundamentais dos cidadãos na UE que dedicamos a nossa investigação.