Financiación y eficiencia de los municipios portugueses

Abstract

El objetivo de la presente investigación es estudiar cómo han afectado las recientes reformas introducidas en la Administración Local en Portugal tras el acuerdo de rescate financiero firmado con la denominada troika (Comisión Europea, Banco Central Europeo y Fondo Monetario Internacional) a la eficiencia y la productividad de los municipios portugueses. En el estudio empírico propuesto se analizan los niveles de eficiencia global de los 278 municipios portugueses continentales durante el período comprendido entre 2009 y 2014. Para obtener las medidas de eficiencia global de los municipios analizados se utilizarán datos sobre diferentes indicadores relativos a los servicios proporcionados (outputs) y los recursos empleados (inputs). Además, siendo conscientes de que la actuación de los gobiernos locales puede verse afectada por el entorno en el que éstos operan, se ha considerado relevante tener en cuenta el efecto de un conjunto de variables exógenas representativas del contexto socioeconómico, a las que se han añadido algunas variables que reflejan el efecto de las reformas, como los niveles de endeudamiento o el número de freguesías. En cuanto a la metodología empleada para realizar la estimación, se ha optado por el empleo del modelo condicional no paramétrico desarrollado por Daraio y Simar (2005, 2007), con el que resulta posible incluir directamente la información sobre las variables exógenas en el cálculo de los índices de eficiencia. Además, al disponer de una base de datos de carácter longitudinal, se ha empleado una extensión de esta técnica desarrollada por Mastromarco y Simar (2015) que permite su adaptación contexto dinámico, haciendo posible no sólo examinar el efecto de las variables de contexto sobre las medidas de eficiencia, sino también sobre el cambio tecnológico que hayan podido experimentar los municipios a lo largo del período. Los resultados obtenidos reflejan que los municipios de mayor tamaño son los que alcanzan unos niveles de eficiencia más elevados, aunque tras la implementación de las reformas se aprecia una cierta convergencia entre los municipios, al ser los municipios pequeños y medianos los que más se

The aim of this research is to study how the levels of efficiency and productivity of Portuguese municipalities have been affected by the recent reforms introduced in the Local Administration in Portugal after the bailout agreement with the so-called troika (European Commission, European Central Bank and the International Monetary Fund). In the empirical study we analyze the levels of global efficiency of the 278 Portuguese continental municipalities over the 2009-2014 period. The efficiency measures of the global performance of municipalities are based on data about different indicators representing services provided (outputs) and resources used (inputs). Moreover, as we are aware that the performance of local governments may be affected by the context in which they operate, we have also taken into account the effect of a set of exogenous variables representing the socioeconomic environment as well as several variables reflecting the effects of the reforms such as the level of indebtedness or the number of civil parishes. The methodology applied in our empirical analysis is the nonparametric conditional approach developed by Daraio and Simar (2005, 2007) which allows us to include directly the information about exogenous variables in the calculation of efficiency scores. Additionally, as we have longitudinal data, we have also applied an extension of this technique developed by Mastromarco and Simar (2015) in order to adapt our model to a dynamic framework. In this way, it is possible to examine both the effect of contextual variables on municipalities´ efficiency levels and technological change over the evaluated period. The results indicate that large municipalities present higher levels of efficiency, although we observe a certain level of convergence among municipalities after the implementation of local reforms since small and median municipalities have been more benefited by those reforms.

Avaliar a eficiência dos governos locais é uma tarefa complexa que tem de considerar o contexto heterogéneo em que estes normalmente operam. Portanto, a estimativa de medidas de eficiência relativa representativas do seu desempenho exige que se considere o efeito das variáveis contextuais ou exógenas que afetam o processo de produção. Este procedimento deve garantir que as medidas estimadas refletem adequadamente a proporção de ineficiência que pode ser atribuída às autoridades locais. Nesta investigação, aplica-se o modelo de fronteira condicional dependente do tempo para avaliar a performance dos 278 municípios de Portugal Continental no período de 2009-2014. Esta abordagem não paramétrica evita a assunção das condições restritivas sobre a especificação da função de produção estimada, exigidas pelo método tradicional de duas etapas. Além disso, avalia-se o efeito das variáveis contextuais e exógenas sobre os níveis de eficiência municipal e sobre a mudança tecnológica. Os resultados mostram que as reformas locais, recentemente introduzidas em Portugal após o acordo de resgaste, melhoraram ligeiramente o desempenho das autoridades locais mas somente nos municípios de pequena e média dimensão.