Urbanizaciones ilegales en Extremadura. La proliferación de viviendas en el suelo urbanizable durante el periodo democrático

Abstract

La rururbanización en Extremadura ha supuesto un cambio, no planificado, de modelo territorial y urbanístico. Este fenómeno se ha desarrollado mayoritariamente bajo formas irregulares y clandestinas durante los últimos 40 años, propiciando un sistema desordenado y altamente insostenible. El proceso metodológico creado y empleado fiscaliza pormenorizadamente la evolución de este asunto, al identificar, digitalizar, cuantificar, localizar y datar cada una de las edificaciones residenciales presentes en el Suelo No Urbanizable (41.194,31 km²). Para ello, previamente se han digitalizado todos los instrumentos de planificación urbanística municipal vigentes en la Comunidad Autónoma, definiendo así, el ámbito de estudio y la aptitud de cada enclave para acoger la función residencial. Los resultados muestran la presencia de más de 350.000 construcciones en esta clase de suelo, de las cuales, casi 40.000 son viviendas. El análisis realizado descubre una generalizada indisciplina urbanística, detectando, además, una preocupante ocupación de terrenos protegidos. Esto sitúa a dichas edificaciones no sólo como amenaza de los valores presentes, sino como potenciales damnificadas ante eventuales incidencias de catástrofes naturales. La situación se agrava si tenemos en cuenta que, de forma simultánea a esta dispersión urbana, las tendencias demográficas observadas auguran un rápido vaciamiento poblacional, particularmente relevante en el mundo rural. Mientras, el papel de las Administraciones Públicas competentes en la contención del problema es muy deficitario, ya sea por incapacidad (especialmente a nivel local), desatención o, incluso connivencia (como así demuestran los mecanismos de flexibilización normativa e instrumental). Esta tesis pretende constituir una herramienta que ayude a solventar la situación actual.

The rurbanization in Extremadura has meant a change, unplanned, of territorial and urban model. This phenomenon has developed mainly in irregular and clandestine forms during the last 40 years, propitiating a disordered and highly unsustainable system. The methodological process created and used controls in detail the evolution of this matter, by identifying, digitizing, quantifying, locating and dating each of the residential buildings present in the Undevelopable Land (41,194.31 km²). For this purpose, all municipal planning instruments in the Autonomous Community currently in force have been digitized, thus defining the field of study and the aptitude of each spot to host the residential function. The results show the presence of more than 350,000 buildings in this land, of which almost 40,000 are homes. The analysis reveals a widespread urban indiscipline, detecting, in addition, a worrying occupation of protected lands. This places these buildings not only as a threat to present values, but also as potential victims in the face of possible incidences caused by natural catastrophes. The situation is aggravated if we consider that, in parallel to this urban sprawl, the observed demographic trends predict a rapid population emptying, particularly relevant in the rural areas. Meanwhile, the role of the competent Public Administrations in the containment of the problem is very deficient, whether due to disability (especially at the local level), inattention or even connivance (as shown by the regulatory and instrumental flexibility mechanisms). This thesis aims to be a tool that helps solve the current situation.